|
Maliye Bakanlığından:
HARCAMA
YETKİLİLERİ HAKKINDA GENEL TEBLİĞ
SERİ NO: 2 (28.4.2006)
Harcama yetkilileri ve
yetki devri uygulamasına ilişkin
olarak aşağıdaki açıklamaların
yapılması gerekli görülmüştür.
1. Kamu idareleri
harcama yetkililerinin belirlenmesi,
harcama yetkisinin bir üst yönetim
kademesinde birleştirilmesi ve
devredilmesi konusunda 31/12/2005
tarihli ve 26040 dördüncü mükerrer
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
(1) Seri Numaralı Harcama
Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğde
yer alan düzenlemelere uyulacaktır.
Harcama yetkililerine ilişkin olarak
söz konusu Genel Tebliğin yanı sıra
aşağıda yer alan hususlar da dikkate
alınacaktır.
a) Bilindiği üzere,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4
üncü maddesinde ihale yetkilisi,
"İdarenin ihale ve harcama yapma
yetki ve sorumluluğuna sahip kişi
veya kurulları ile usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış
görevlileri" olarak tanımlanmıştır.
Diğer taraftan, 5018 sayılı Kanunun
31 inci maddesinde harcama
yetkilisi, "Bütçeyle ödenek tahsis
edilen harcama birimlerinin en üst
yöneticisi" olarak tanımlanmış
bulunmaktadır. Buna göre, ihale
yetkilisinin ilgili mevzuatında özel
olarak belirlendiği haller dışında,
5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi
uyarınca belirlenmiş bulunan harcama
yetkilileri aynı zamanda ihale
yetkilisi olacaktır.
b) 2006 yılından önce
ihale sürecine başlanılan ve 2006
yılı içinde tamamlanan ihalelere
ilişkin olarak, ihale sürecini
başlatan ihale yetkilisi ile ihale
sürecini tamamlayan ihale
yetkilisinin farklı kişiler
olmasının 4734 sayılı Kanuna aykırı
bir yönü bulunmadığından, 2006
yılında ihale sürecini tamamlayacak
olan ihale yetkilisi, 5018 sayılı
Kanunun 31 inci maddesi ve anılan
Genel Tebliğ uyarınca belirlenen
harcama yetkilisi olacaktır.
c) 2006 yılından önce
başlanmış ve devam eden ihalelerde
komisyon üyesi olarak yer alan kişi
veya kişilerin 5018 sayılı Kanun ve
anılan Genel Tebliğ uyarınca harcama
yetkilisi olarak belirlenmesi
halinde, bu kişi veya kişilerin
ihale komisyonu üyeliklerinden
çıkarılarak yerlerine yedek
üyelerden görevlendirme yapılması
gerekmektedir.
d) Harcama yetkilileri,
ilgili mevzuatı uyarınca ihale
usulleriyle yapılacak mal ve hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihale
işlemlerine ilişkin olarak, ihale
yetkisiyle sınırlı olmak üzere
harcama yetkilerini, üst yöneticiden
onay almak suretiyle, idarenin
destek hizmetlerini yürüten birim
yöneticilerine devredebilirler. Bu
durumda, ihale onay belgesinin
düzenlenmesinden sözleşmenin
imzalanmasına kadar geçen süreçteki
tüm ihale işlemlerine ilişkin ihale
yetkisi destek hizmetleri birim
yöneticisi tarafından
kullanılacaktır. İşin yaklaşık
maliyetinin belirlenmesi ve teknik
şartnamenin hazırlanması gibi ihale
öncesi işlemlerin ilgili harcama
birimi, destek hizmetleri birimi
veya idarenin diğer birimleri
tarafından hazırlanması mümkün
bulunmaktadır.
Destek hizmetleri
birimi, harcama birimlerinin
ihtiyaçlarını birleştirmek suretiyle
4734 sayılı Kanun hükümleri
çerçevesinde karşılayabilir. Birden
fazla harcama biriminin doğrudan
temin limiti dahilindeki
ihtiyaçlarının, destek hizmetleri
birimi tarafından birleştirilerek
ihale usulleriyle karşılanması da
mümkün bulunmaktadır.
e) İdarelerin ilçe
sınırları dahilinde bulunan
birimlerinin harcama işlemlerini
gerçekleştirecek yeterli sayıda
personelinin bulunmaması nedeniyle
harcama yetkililerinin
belirlenmesinde ve harcama
işlemlerinin yürütülmesinde güçlük
bulunması hallerinde, söz konusu
birimlerin harcama yetkililiği
görevi kaymakam, il müdürü veya
bölge müdürü tarafından
yürütülebilir.
İstanbul ilinde bulunan
Maliye Bakanlığına bağlı kurum
saymanlıklarının harcamalarında,
harcama yetkililiği görevi, gerekli
görülen hallerde kurum saymanlığının
bulunduğu ilçe kaymakamları
tarafından yürütülebilir.
Bu durumda düzenlenecek
ödenek gönderme belgeleri ilgili
kaymakamlığa, il müdürlüğüne veya
bölge müdürlüğüne gönderilir.
f) İdare bütçelerinde
kurumsal sınıflandırmanın dördüncü
düzeyinde taşra teşkilatı için toplu
olarak (61) ve (62) kodlarında
tertiplenmiş ve herhangi bir harcama
birimi ile ilişkilendirilmemiş
ödeneklerin merkez dışı birimlere
gönderilmesine yetkili merkez
teşkilatı harcama yetkilileri,
idarelerin üst yöneticileri
tarafından belirlenecektir.
Diğer taraftan,
idarelerin bütçelerinde belirli bir
harcama birimine tahsis edilmemiş ve
toplu olarak bütçeleştirilmiş
ödeneklerin harcama yetkilileri üst
yönetici tarafından belirlenecektir.
Bu şekilde belirlenen
harcama yetkilileri mali hizmetler
birimine ve muhasebe yetkililerine
bildirilir.
g) Tedavi Yardımına
İlişkin Uygulama Tebliği ve Maliye
Bakanlığı ile Türk Eczacıları
Birliği arasında yapılan protokol
uyarınca, merkez teşkilatında
idarelerle eczaneler arasında
yapılacak sözleşmeler, üst
yöneticiden onay alınarak destek
hizmetleri birimi yöneticisi veya
yardımcısı tarafından
imzalanabilecektir.
2. İlgili mevzuatı
uyarınca, Bakan, üst yönetici,
yetkili kurul, komisyon ve benzeri
yetkili kişi veya kurulların önceden
izin veya onayına tabi tutulmuş olan
ve sonucunda mali işlem yapılması
gereken hallerde, söz konusu izin
veya onaylar harcama süreci
başlamadan önce alınacaktır. Diğer
taraftan, iç kontrol ve ön mali
kontrol alanındaki gözetim görevi
çerçevesinde, Bakan ve üst
yöneticiler, bazı mali işlemleri,
işlem sürecine başlanılmadan önce ön
izinlerine tabi tutabilirler.
3. 5018 sayılı Kanunun
60 ıncı
maddesinin ikinci fıkrasında,
harcama birimlerini ilgilendiren
harcamaların harcama birimleri
tarafından gerçekleştirileceği,
ancak, harcama yetkililiği görevi
uhdesinde kalmak şartıyla, harcama
birimlerinin talebi ve üst
yöneticinin onayıyla diğer harcama
birimlerine ilişkin mali işlemlerin
idarenin destek hizmetlerini yürüten
birimi tarafından yapılabileceği
hükme bağlanmıştır. Bu hükmün
uygulanmasında, idarelerin teşkilat
yapılarında destek hizmetleri ile
yardımcı hizmet birimleri olarak yer
alan idari ve mali işler,
makine-ikmal, satın alma, yapı
işleri, personel gibi birimler
destek hizmetleri birimi
sayılacaktır.
Buna göre, ayrı
ayrı her
bir harcama birimini ilgilendiren
harcamalarda, harcama yetkililiği
görevi uhdesinde kalmak şartıyla ve
harcama birimlerinin talebi ve üst
yöneticinin onayıyla, harcama
birimlerinin bazı mali işlemlerinin
idarelerin destek hizmetlerini
yürüten birimler tarafından yerine
getirilmesi mümkün bulunmaktadır. Bu
işlemlere ilişkin olarak üst
yöneticiden alınacak onay, harcama
birimleri tarafından ayrı
ayrı
alınabileceği gibi, harcama
birimlerinin talebi üzerine mali
hizmetler birimi (Strateji
Geliştirme Başkanlığı, Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığı, bu
hizmetlerin yerine getirildiği
müdürlük veya idarelerin mevcut
yapılarında mali hizmetlerini
yürüten birimleri) tarafından da
alınabilir.
Bu şekilde alınacak
onaylarda, ödeme emri belgesini
düzenleme görevinin harcama birimi
veya destek hizmetleri biriminden
hangisi tarafından yürütüleceği
hususu da belirtilecektir. Ödeme
emri belgesini düzenleyecek
gerçekleştirme görevlisinin destek
hizmetleri biriminden olması
halinde, bu görevli veya görevliler,
destek hizmetleri birimi yöneticisi
tarafından kendisi veya yardımcısı
veya bunlara
hiyerarşik olarak en yakın
yönetim kademesinde bulunan kişi
veya kişiler arasından
belirlenecektir.
Destek hizmetleri
birimleri tarafından diğer harcama
birimleri adına harcamaların
gerçekleştirilmesi halinde, harcama
talimatı/onay belgesi destek
hizmetleri birimine gönderilerek
mali işlemlerin destek hizmetleri
birimi tarafından yapılması
sağlanacaktır. Harcama işlemleri,
üst yöneticiden alınan onayda
belirtilen usul ve esaslar
çerçevesinde tespit edilen ödeme
emri belgesini düzenlemekle görevli
gerçekleştirme görevlisi tarafından
ödeme emrine bağlanarak imzalanmak
üzere ilgili birimin harcama
yetkilisine sunulacaktır.
Diğer taraftan, anılan
Kanunun 32 nci
maddesinde, harcama talimatlarında
gerçekleştirmeyle görevli olanlara
ilişkin bilgilere de yer verileceği
belirtilmiştir. Gerçekleştirme
işlemleri destek hizmetleri birimi
tarafından yapılan mali işlemlerde,
harcama talimatlarında iş ve
işlemlerin destek hizmetleri birimi
personeli tarafından yürütüleceğinin
belirtilmesi yeterli bulunmaktadır.
Ancak, ilgili mevzuatında bizzat
harcama yetkilisi tarafından
belirlenmesi gereken hususlarda
ilgili harcama yetkilisinin onayı
alınacaktır. |
